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30%人口的民主:呼吁政府儘速停办乡镇市基层选举

2020-08-10


蒋经国辞世,李登辉副总统扶正继任大位,在两蒋强人政治时代,以党领政,党国一体,如果未能掌握党机器,一光秆总统,很难掌握实权,治理国家。就在那关键的一役,时任中国国民党副秘书长的宋楚瑜在中常会一番石破天惊的发言,让李登辉当选党主席,李宋关係一时形同父子。

当时,政府组织从中央到省县乡四级政府,因台湾省的面积佔整个有效管治领土的98%以上,且中华民国总统于1996年由全体公民直选后,民选省长与民选总统权力的民意基础高度接近。为了解决中央与地方行政区域与职权过度重叠的问题。冻省之议,甚嚣尘上,宋省长顽强抵抗,李宋父子反目。在李登辉意志主导下,民国86年第四次修宪完成冻省,于民国87年12月20日民选省长任期届满后改由官派,中兴新村的巨星风华,一夕殒落。宋楚瑜成了首任兼末代台湾省长,直辖市亦从北、高二都,逐步成长为六都。

双北、桃园、台中、台南及高雄等六都属台湾工商重镇,如六颗耀眼明珠,星列于西部走廊。人口超过1600万,约佔总人口数之70%,也是大票仓,乃选战中兵家必争之地。

在六都中,市长由民选产生,市政府辖下设区,行政首长为区长,区长由市长官派之。六都之外还有基隆、新竹、嘉义等三个省辖市,市长亦由民选产生,省辖市下辖区,区长与直辖市同为官派。

台湾省还有新竹、彰化、嘉义等11个县,福建省辖下的金门、连江两县,县长由民选产生,县政府下辖乡镇市公所。乡镇市公所首长为乡镇市长,乡镇市长亦由民选产生。还依人口数选举乡镇市民代表若干,组成乡镇市民代表会监督、制衡民选乡镇市首长施政。在乡镇市区底下还设有全国最基层的芝麻官:村里长。村里长由民选产生。

去年1124所谓的九合一选举便是将地方政府包含:直辖市市长、市议员、省辖市长、市议员、县长、县议员、乡镇市长、乡镇市民代表及村里长共计9项不同层级的地方行政首长及民代。台湾,弹丸之地,设二级政府当可运作自如。中央政府由民选总统提名行政院长组阁成立行政团队推展政务,民选的立委组成立法院监督、制衡行政权。地方政府,不管是直辖市、省辖市、县政府都是地方政府。地方政府由民选首长任命局处首长成立小内阁推展地方政务,民选的县市议员组成议会监督、制衡县市政府施政。

反观直辖市,下辖的区长是官派,区公所也不需民选区民代表会监督制衡,亦运作自如。70%人口已然不依民选模式产生区长、区民代表会,也无碍于台湾民主政治之永续发展。相信停办13个县(包含金门、连江两县)辖下乡镇市长及乡镇市民代表选举,也不会让台湾式的民主政治褪色。甚至再将全国共计7744席的村里长改为官派,也不见得为开民主政治之倒车。

30%人口的民主:呼吁政府儘速停办乡镇市基层选举

选举频繁与否不是检验民主政治成熟的标準,民主政治并非以选举层级深入基层之深度为度。有公平、公正、公开的选举活动与选举制度,高度公民素养一票票精选出有理想、有远见的政治领袖担任首长、民代,才是民主政治所追求的理想图像。

冻省,新北、桃园、台中、台南等县市升格为直辖市均体现出政府组织再造往二级政府发展之斧痕。从1996年总统直接民选迄今,讨好的政见、不问钱从哪里来、张口就来的福利政策,成了台湾式民主政治的主要图像,选票考量往往是施政主轴,说一切都是选举惹的祸可能太沉重,但过多过于频繁的选举肩负无法推卸之责。

精简组织、可提高行政效率、清理藏垢于政府机关大院的冗员。有民意加持的基层民代、民选首长挟民意以自重,鱼肉乡民者众,更是地方派系盘根错节,滋长壮大之温床。就其法定职权及功能,由县市政府县市议会概括承受之,在六都可行,在13个县市段无不可行之理。

民国87年的冻省,纵或有叶尔辛效应、政治精算师的利益盘算千丝万缕的纠葛,但也为简化台湾政府组织,向二级政府发展进程做出贡献。省已冻,六都已升格,二级政府架构已成,70%人口已不选乡镇市长、乡镇市民代表。仍坚持县政府辖下乡镇市长继续民选不助于民主之深化,还有碍于行政效率之提升,让竞争力已经严重落后的县市转型、提升之路遥迢。

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